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[聚焦FTZ建设五周年]负面清单“从外到内”外资改革“从浅到深”

中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国自由贸易试验区的建设从上海开始,并不断发展。目前,全国已建立12个自由贸易试验区。

在过去五年中,FTZ在投资和贸易便利化、金融开放和创新、过程中和事后监督以及为国家战略服务等领域进行了开拓性和大胆的创新。大量制度创新向全国推广,为全面深化改革发挥了试验场的作用。

从今天开始,经济将推出一个名为“壮丽的东潮,迈向新时代,聚焦自由贸易区建设五周年”的栏目,聚焦自由贸易试验区建设成果,挖掘自由贸易试验区建设经验。

改革开放以来的很长一段时间里,我国的外商投资主要是逐案审批的。无论是鼓励还是限制,外资企业进入国内投资经营都需要得到政府相关部门的批准。

这些批准不仅需要提交大量材料,而且需要很长时间逐项审查。

这已成为外国在国内市场的投资更多反映的一个问题。

2013年上海自由贸易试验区成立后,开始推进外商投资负面清单的改革。

商务部副部长王受文早些时候表示,第一个外商投资负面清单是当年在上海自由贸易试验区推出的。“实行这一制度后,绝大多数外资企业是通过备案设立的,不需要审批。

企业在网上提交的一些备案材料可以在很短的时间内备案。”

2015年建立的广东、福建和天津自由贸易试验区也实施了外商投资负面清单制度。

2016年9月,中国在总结FTZ几个负面清单改革经验的基础上,形成了比较成熟的经验和做法,可以在全国推广。

负面清单的概念是从外国投资协定的谈判中逐渐引入国内经济治理的。

在消极的市场准入名单中,各种市场参与者,如国有企业、私营企业和外国资本,都受到平等对待,名单之外的人可以依法平等进入。

改革后,减少了行政审批,减轻了企业负担,释放了市场活力,有效发挥了市场在资源配置中的决定性作用。

商务部研究所国际市场研究所副所长白明认为,负面清单不仅仅是“从正面到负面”。不要删除原来的鼓励类和允许类,合并禁止类和限制类。相反,它是重新分析和评估各个部门和类别,尽可能缩短清单项目,放宽市场准入门槛。

2016年9月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议表决通过了《外商投资企业法》等四部法律的修改决定。

这为中国全面实施外商投资负面清单管理模式奠定了法律基础,是外商投资管理体制的重大变革。

根据该决定,《外商投资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《台湾同胞投资保护法》等四部法律分别增加了一项规定:对不涉及国家规定的特殊准入管理措施的,相关审批项目改为备案管理;国家规定的特殊准入管理办法,由国务院颁布或者批准。

这一修正案表明,中国的国民待遇加负表管理模式在进入FTZ之前取得了良好的效果。该模型已经过市场测试,并得到了市场参与者的认可。

此后,外国投资负面清单在全国范围内得到实施。

商务部将逐案审批改为“先备案后审批”。与审批制度相比,备案时间从20个工作日减少到3个工作日,备案企业数量将占外商投资企业总数的97%以上。

随着否定列表机制的建立,否定列表的长度和内涵不断变化。

以上海自由贸易试验区为例,其外商投资负面清单从190份缩短到现在的45份,这也反映了中国推进对外开放的坚定决心。

2018年新发布的外商投资负面清单具有对外开放范围更广、透明度和标准化程度更高、国际化程度进一步提高等特点。

负面清单的国家版本在金融、基础设施、交通等许多领域引入了开放措施。限制已经减少了近四分之一。FTZ的负面清单在文化、资源、种业、电信等领域进一步经受了压力测试。

同时,负面清单还列出了股权要求和高级管理要求等特殊管理措施。对于负面清单之外的地区,不允许所有地区和部门专门限制外国投资的进入,而是按照国内投资和外国投资相一致的原则进行管理。

国际经济学院国际工商大学桑白川教授表示,由于减少外国投资负面清单的长度、不断扩大对外开放等切实措施,世界各地的企业看到了中国投资环境的改善和良好的发展前景,也增加了在中国投资的意愿。

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